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关于依法建立健全《牡丹江市农业投入品
安全使用制度》，助力农业高质量发展的建议
穆棱市老科协
曹贻先、于晶、邰守志、梅相如
2020年3月18日
一、建议牡丹江市农业依法建立健全《牡丹江市农业投入品安全使用制度》，用最严谨的标准抓好农业生产，助力农业高质量发展
省级以下人民政府农业行政主管部门虽然没有权力决定那种化学农药能生产或不能生产，但《农产品质量安全法》“第二十二条：县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。”给予县级以上人民政府农业行政主管部门抓好农产品质量安全工作的机遇。坚持 “法不定责不可为，法定职责必须为！”的原则，抓住法律赋予县级以上人民政府农业行政主管部门的法定职责机遇，依法建立健全《牡丹江市农业投入品安全使用制度》。这是抓实抓好牡丹江市绿色有机食品之都、农产品质量安全和农业高质量发展的基础和关键！
二、牡丹江市绿色食品生产现状及滥用农药的危害
山区半山区的牡丹江市农业生产，相对全省平原地区农业，我们的农业生产是小农业、是劣势！
牡丹江市是2012年国家绿色食品发展中心颁证的中国绿色有机食品之都！现有全国绿色食品标准化生产基地15个，绿色有机农业认证面积510万亩，占耕地面积1000万亩的51%！水稻面积70万亩，已基本实现了绿色食品水稻认证全覆盖！国家地理标志农产品21个，有省级农产品质量安全市（县）1个（海林市）、国家农产品质量安全市（县）2个（宁安市、穆棱市）！牡丹江市农业生产的主流和优势是已经占据农业生产总面积的一半以上的是绿色（有机）农业！我们只有坚持生态优先、绿色发展的原则，发挥优势、发展质量安全最高标准的绿色农业和有机农业，牡丹江市的小农业、弱农业，才能变成强农业、高质量农业！所以，牡丹江市农业生产技术推广的标准应是指导大多数农业生产，并且按照绿色（有机）农业生产标准引导农业生产者进行高质量发展的农业生产！
20世纪70年代以来，现代常规农业由于大量使用化肥、化学农药等农业投入品，在提高劳动生产率、增加农畜产品产量的同时，使环境和农产品受到不同程度的污染，自然生态系统遭到严重破坏，自然资源衰竭和能源损耗，致使江河湖泊富营养化，地下水硝酸盐含量增加；各种野生生物大量减少，破坏了生态平衡，土地生产能力持续下降。以黑龙江省穆棱市为例：上世纪80年代初，在没有使用化学农药时，人不论卫生与否、贫穷富有，人身上都有虱子，要使用虱子药才能把虱子杀死，但有效期也只有一个星期左右。之后，新的虱子又产生了，然后再用虱子药，再把虱子杀死；现在只要吃农产品，就没有虱子了，说明农产品中农药残留的杀虫效果足以和虱子药相媲美。在农田中只要进行田间中耕作业，都可以挖出蚯蚓，现在农田中已经基本没有了蚯蚓。穆棱河中有大量的“淡水龙虾（拉蛄）”，也因化学农药的污染，而失去了踪迹！这一切都足以说明农田、农产品化学农药的残留，已让生命力顽强的很多生物失去了生命，人的一些不知名的疾病也应运而生，人类健康受到了严重威胁。现代农业提高产量都是以施用化学农药、化肥为主，使我们赖以生存的土壤越来越瘠薄，种植出来的农产品质量越来越差，效益越来越低。这就是不合理使用化学投入品，所付出的资源枯竭、环境恶化、能源危机的代价，已经成为我们实施乡村战略和质量兴农战略、农业持续优质高产高效、农民持续增收的巨大障碍。
个别农资经营者和农业生产者如超范围经营和使用化学农药，如出现农产品质量安全事件，就会影响整个牡丹江市绿色有机农业生产信誉和农业生产者的农产品销售！就会影响消费者的身体健康！就会导致党政同责（党政主要领导监管缺失，技术人员也要承担相应技术指导失误责任）！如2016年中央一号文件：把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。2013年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调： “食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。
三、国家历年对农业高质量发展的要求
1991年，国务院《关于开发“绿色食品”有关问题的批复》要求，坚持不解抓好这项开创性的工作。绿色食品制度，是我国一项开创性事业，符合中国国情，特色鲜明、行之有效、社会各界高度认可。
2006年国家颁布了《农产品质量安全法》。近年来的中央一号文件多次提出发展绿色有机农业生产、农产品质量安全等。
如2020年中央一号文件：加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。
习近平总书记提词：绿色食品是21世纪的食品，很有市场前景，且已引起各级政府和主管部门的关注，今后要在生产研发、生产规模、市场开拓方面加大力度。
2013年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
2017年全国两会上，习近平总书记在参加四川省代表团审议时指出：要坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，注重可持续发展，加强绿色、有机、无公害农产品供给。
2020年，习近平总书记在《中央政治局常委会议》研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的重要讲话：要更好满足居民健康生活消费需求，以这次疫情应对为契机，进一步培养居民健康生活习惯，引导企业加大对相关产品和服务供给，扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材的生产销售。
党的十九大报告中：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”“实施食品安全战略，让人民吃得放心。”
《中国共产党章程》提出：增强绿水青山就是金山银山的意识。
说明党和国家不仅要上人们吃饱，更得让人们吃得健康、吃得安全。更说明了抓好生态优先、绿色发展，绿色有机农业、高质量发展农业和农产品质量安全的决心。
四、国家绿色食品农药使用准则范围内的化学合成农药，完全可满足牡丹江农业生产对杀虫、杀菌、除草的需要
国家绿色食品农药使用准则现行标准下，允许使用的化学农药有130种。其中杀虫剂28种，杀螨剂8种，杀软体动物剂1种；杀菌剂40种，熏蒸剂2种；除草剂44种，植物生长调节剂7种。完成可满足牡丹江农业生产对杀虫、杀菌、除草的需要！国家绿色食品农药使用准则确定的化学农药，一是国家绿色食品农药使用准则的制定，是一个有着经验丰富、技术实力较强的高级职称农业科技人员团队制定的，并在绿色食品生产、实践发展的过程中不断丰富完善充实提高；二是对农产品质量安全、对生态环境影响较小或无影响。否则，超过此范围的化学农药，造成农产品质量安全事件、农业面源污染的风险较大！近年来，国内农产品质量安全事件的大量事实已经证明。如山东毒韭菜等。
五、按照《国家绿色食品农药使用准则》经营和使用农药后可给百姓带来的福祉
从源头上控制转基因种子、禁用限用化学农药流入牡丹江市，只有农业生产上所使用的化学农药，至少是国家绿色食品农药使用准则范围内的，是对农产品质量安全、农业生产环境、全国绿色食品标准化基地建设、国家农产品质量安全县建设是无影响的，坚定走山区半山区优势特色绿色有机农业的持续高质量发展之路，才能保护和建设农业产地生态环境持续良好；才能保障生产出的农产品是持续优质安全的，才能让人们“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”，才能把生态优先、绿色发展、质量兴农、品牌强农、增收致富的命运掌握在农业生产者自己手中！牡丹江市农业持续高质量发展、农民持续增收致富、农产品竞争力持续增强、消费者持续健康增寿的梦想才能实现。
所以，牡丹江市农业生产应按照绿色（有机）农业生产标准进行高质量发展的农业生产！
六、制定《牡丹江市农业投入品安全使用制度》的原则与内容
原则：
持续发展原则，促进农业资源可持续利用。
环境保护原则，保护和建设农业产地生态环境。使农业产地环境达到NY/T391标准。
优质营养原则，增进消费者健康。
增收增效原则，增强农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收。
内容：
从种子、化学农药到化学肥料均达到国家绿色食品生产标准。
七、严格执行《牡丹江市农业投入品安全使用制度》，用制度优势转化为农业生产高质量发展治理效能
1、农资经营业户必须严格按照《牡丹江市农业投入品安全使用制度》确定的化学农药和种子要求规范经营。
2、农业技术示范、推广、技术培训所涉及的化学农药、种子，必须严格按照《牡丹江市农业投入品安全使用制度》确定的化学农药和种子，规范示范、推广和培训。并通过推广绿色食品农药、生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，逐步减少化学农药使用量。
农药使用者应当严格按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。
在农产品收获前应当按照(农药标签标注安全间隔期的要求停止使用。
不得在已认证的绿色食品生产基地内进行绿色食品生产限用禁用物质（化学投入品）使用的试验、示范和推广。
不得在已认证的有机农业基地内进行有机生产禁用物质（化学投入品）使用的试验、示范和推广。
3、农药经营者和使用者在牡丹江市行政区域内不得经营和使用禁用限用的农药。
4、农资市场行政执法检查必须严格按照《牡丹江市农业投入品安全使用制度》确定的化学农药和种子，严格规范执法检查。
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